人力资源社会保障部对十四届全国人大二次会议第3866号建议的答复
人社建字〔2024〕87号
您提出的关于大力培养高技能人才，助推制造业高质量发展的建议收悉，经商国家发展改革委、教育部、财政部、国务院国资委，现答复如下：
一、关于加强制造业技能人才培养
近年来，我部会同相关部门，主动适应制造强国、质量强国建设需要，加强制造业技能人才队伍建设，助推制造业高质量发展。一是2022年6月，我部会同工业和信息化部、国务院国资委印发《制造业技能根基工程实施方案》（人社部发〔2022〕33号），在制造业企业推行中国特色企业新型学徒制，推行制造业工学一体化技能人才培养模式，大力培养制造业技能人才。二是教育部推动省级教育行政部门协同区域行业主管部门，建立健全本地区技能人才需求预测机制和职业教育专业设置动态调整机制。研制行业人才需求与职业院校专业设置指导报告和行业人才供需分析谱系图，指导职业院校加强专业建设，提升人才培养质量。三是国家发展改革委深入实施职业教育产教融合赋能提升行动，着力培养创新型、复合型、应用型技术技能人才。安排中央预算内投资支持地方建设公共实训基地，依托公共实训基地广泛开展订单式、定向式、项目制培训，提升产业链、人才链和培训链契合度，推动制造业高质量发展。
二、关于推行中国特色学徒制
近年来，我部与教育部优势互补衔接，创新中国特色技能人才培养模式，大力推行中国特色学徒制。一是我部推动企业职工新型学徒制工作。2018年以来，我部先后会同财政部等部门印发《关于全面推行企业新型学徒制的意见》（人社部发〔2018〕66号）、《关于全面推行中国特色企业新型学徒制加强技能人才培养的指导意见》（人社部发〔2021〕39号），以与企业签订1年以上劳动合同的新入职和转岗职工为重点，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，对开展学徒培训的企业按规定给予职业培训补贴。二是教育部推动在校学生的现代学徒制工作。印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号），在全国范围内开展现代学徒制试点。分三批布局了588个现代学徒制试点单位，覆盖专业点1000多个，惠及学生10万余名，推动把企业先进技术标准和职业能力融入人才培养方案。
三、关于发挥国家技能大师工作室作用
近年来，我部会同相关部门持续推进技能大师工作室项目建设，积极引导其发挥技能攻关、技艺传承等作用。一是2011年，我部会同财政部实施国家高技能人才振兴计划，启动国家级技能大师工作室建设项目。2022年9月，我部与财政部联合印发《国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目实施方案》（人社部发〔2022〕62号），在2022—2025年支持分类分档建设500个以上国家级技能大师工作室。二是2024年1月，我部会同国家发展改革委等七部门印发《关于实施高技能领军人才培育计划的通知》（人社部发〔2024〕29号），支持中华技能大奖、全国技术能手、国家级技能大师工作室带头人等高技能领军人才发挥作用，担任学徒的企业导师或到职业学校、技工学校兼职，提升企业学徒、学校学生的实践能力、技能水平和职业素养。三是教育部印发《关于加强和改进新时代中等职业学校德育工作的意见》（教职成厅〔2019〕7号），推动加强校企协同育人，鼓励从产教融合型企业和校企合作企业中聘请劳动模范、技术能手等担任德育兼职教师，推进职业精神与技能培养相结合。
四、关于推行“新八级工”职业技能等级制度
2022年3月，我部制定出台《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》（人社部发〔2022〕14号），将原有的五级技能等级延伸为八级，构建“新八级工”职业技能等级制度，并建立与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制，强化工资收入分配的技能价值激励导向，促进实现多劳者多得、技高者多得。“新八级工”职业技能等级制度实施以来，各地相继出台了配套措施办法，广东、江苏、安徽、河南、云南、重庆等近20个省份组织企业开展特级技师、首席技师评聘工作。同时，中国船舶、中国石油、中国石化、中国兵器工业、中国航天科技、中国航天科工和徐工集团等企业积极开展技能人才自主评价。“新八级工”职业技能等级制度的实施，对于畅通技能人才职业发展通道、提高其工资待遇水平起到了积极作用，有利于吸引更多年轻人从事技能工作，有力促进了技能人才成长成才。
下一步，我部将会同国家发展改革委、教育部、财政部、国务院国资委等部门加强政策统筹，凝聚工作合力，共同推进制造业技能人才培养工作，加强中国特色学徒制推行力度，充分发挥国家技能大师作用，健全“新八级工”激励保障措施，助推制造业高质量发展。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
