“新双高”计划：推动职业教育高质量发展

《教育部财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025 - 2029 年）的通知》正式发布，标志着备受关注的 “新双高计划” 正式开启第二个建设周期。这一举措在我国职业教育发展历程中具有重要意义，是推动我国于 2035 年实现职业教育现代化宏伟目标的关键一步。

 

“双高计划” 在建设机制上摒弃了身份固化的终身制模式，转而采用动态管理机制。该机制秉持着有进有出、优胜劣汰的原则，通过分周期支持、分阶段推进的方式，持续激发项目的发展活力，确保建设过程始终保持在高质量的轨道上，有力推动职业教育资源的优化配置与高效利用。

“双高计划” 作为我国推动职业教育高质量发展的重要政策举措，其总体改革任务紧密围绕思政育人、产教融合、智慧教学、智慧校园、职教出海五个关键方向展开。首轮 “双高计划” 重点聚焦于 “提升水平”，历经 5 年建设，显著增强了职业院校的基础办学能力，为后续发展奠定了坚实基础。在此基础之上，第二轮 “双高计划” 进一步将核心任务确定为 “建设体系”，致力于构建更为完善的思政育人体系、产教融合共同体、“五金” 建设体系、数字化教学生态以及国际化发展格局，推动职业教育迈向高水平、高质量发展的全新阶段。两轮计划紧密相连，既体现了职业教育改革进程的连贯性，又展现了与时俱进、不断创新的发展理念。
 

“新双高计划” 不仅将遴选约 60 所高水平高职学校和约 160 个高水平专业群，更为未来 5 年我国职业教育的建设与发展指明了清晰方向。同时，该计划还将作为部分学校申报省级 “双高校” 的重要政策依据，对我国职业教育的整体布局与长远发展产生深远影响。

以下将提炼关键要点，深入剖析这项意义重大的政策。

引擎：产教融合——职业教育发展的核心引擎

在职业教育领域，产教融合始终占据着至关重要的地位。《教育强国建设规划纲要（2024 - 2035 年）》明确提出构建八大体系，推动我国教育系统从规模扩张向质量提升的跨越，其中职业教育体系的核心价值理念即为产教融合。这一理念的明确，为未来十年我国职业教育的发展确定了总体方向。

 

回顾 “双高计划” 的发展历程，产教融合的重要性愈发显著。在首轮 “双高计划” 中，“产教” 一词出现 4 次，而在 “新双高计划” 中，其出现频次飙升至 12 次。这一数据变化不仅直观体现了政策层面的高度重视，更深刻反映了产教融合在职业教育领域的全面深入渗透。在 “新双高计划” 中，出现了一系列与产教融合紧密相关的表述，如 “产教融合”“产教联合体”“产教融合共同体”“产教虚拟教研室”“产教融合实训基地”“产教融合实践中心” 等。这些概念涵盖了产教融合的理念层面（融合）、组织载体层面（联合体 / 共同体）以及实施空间层面（虚拟教研室 / 实训基地 / 实践中心），共同构建起一个完整的 “目标定位 — 组织方式 — 实施空间” 的产教建设框架，为产教融合的深入实施提供了清晰的路径与明确的指引。此外，对 “新双高计划” 文本的高频词分析显示，专业（26 次）、评价（19 次）、教学（18 次）、企业（16 次）、改革（11 次）、教师（11 次）、育人（11 次）、教材（10 次）、合作（9 次）、校企（9 次）等词汇出现频率较高。这些高频词相互关联、相互影响，共同勾勒出 “新双高计划” 的实施路径与发展蓝图，彰显了职业教育改革发展的重点领域与关键方向。

 

围绕 “产教融合” 这一核心命题，有必要进行深入剖析。从本质上讲，产教融合的关键在于实现深度协同。然而，长期以来，“和谁融”“怎么融”“融什么”“怎样算融合” 等问题一直是制约职业教育发展的瓶颈，缺乏统一的认识与明确的标准。“新双高计划” 为这些问题提供了具有针对性的解决路径：“和谁融”—— 多元主体协同育人：以企业为主要参与主体，同时涵盖政府、行业协会、园区等多元主体，形成 “1 + 1 + N” 的融合模式。该模式打破了传统 “育人” 与 “用人” 主体之间的界限，构建起未来任何用人方（如政府、企业、行业、园区等）均需参与育人环节的全新格局，促进了人才培养与市场需求的紧密对接。

 

“怎么融”—— 以整合促融合：学校与产业的融合路径一直是业界难以达成共识的难题。“新双高计划” 并未提供标准化的解决方案，而是指明了寻找答案的方向。首先通过市域产教联合体、行业产教融合共同体等产教融合载体，集聚资金、技术、人才、政策等关键要素，实现各类主体与资源的有效整合；随后，通过推动各类主体的深度参与，不断拓展整合的广度与深度，最终达成产教融合的目标。这一过程强调从资源整合入手，逐步推动产教融合的实质性落地，为产教融合的实践提供了切实可行的操作路径。“融什么”—— 聚焦 “五金” 建设与实际需求：学校的 “五金” 建设（专业、课程、教材、教师、实习实训）需与各参与主体的实际需求紧密结合，包括地方经济发展与人才需求、企业用人需求、产业创新发展需求等。通过精准对接各方需求，优化人才培养方案，提升人才培养的针对性与实效性，确保培养出的人才能够满足市场的多样化需求。“怎样算融合”—— 以多维度标准衡量融合成效：从社会需求的匹配度、条件基础的支撑度、建设措施目标的可达成度、政策机制的保障度以及成果成效的贡献度等多个维度进行综合衡量，确保产教融合达到既定的标准建设要求，实现人才培养与产业发展的良性互动。

 

改革：重在“五金”改革“新双高计划” 是《教育强国建设规划纲要（2024 - 2035 年）》和三年行动计划在职业教育领域的具体落实举措，重点在于实施职业教育教学关键要素改革。通过系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训等方面的改革，建设集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体的实习实训基地，全面提升职业学校的关键办学能力。“新双高计划” 强调改革的系统性与整体性，通过 “五金” 改革构建起一个完整的改革体系，为职业教育的高质量发展提供坚实的制度保障与实践支撑。

 

 

“新双高计划”的目标并非局限于提升部分高职院校的办学水平，更重要的是借助这些院校的先行先试，总结凝练出一批可复制、可推广的改革经验与模式。这些经验将为全国职业学校提供宝贵的参考范例，有力推动我国职业教育的整体发展。在 “新双高计划” 的引领下，我国职业教育将稳步实现从规模扩张向质量提升的战略转变，迈向高质量发展的新阶段。

 

 

就业“促进高校毕业生高质量充分就业” 是《教育强国建设规划纲要（2024 - 2035 年）》提出的重要任务。“近三年毕业生本地（行业）就业率不低于 60%、对口就业率不低于 70%” 已成为 “新双高计划” 的重要遴选标准。这一标准的设定，旨在强化职业教育与地方经济社会发展的紧密联系，促进人才的合理流动与有效配置。

 

然而，当前我国各省域毕业生的本地就业率存在显著差异。2023 年部分省份高等职业教育质量年报数据显示，广东省毕业生当地就业率为 44.90%，四川省为 43.24%，山东省为 39.14%，江苏省为 57.77%，陕西省为 63.11%。多数省份面临就业岗位供给与人才需求匹配度不足的问题，导致人才外流或毕业生从事非对口工作，影响了地方经济的发展与人才的合理利用。

 

造成这一现象的原因是多方面的。从产教融合的角度分析，主要包括区域经济结构与人才需求的脱节、产业集群与高校专业设置的适配性不足等。省域内高校专业未能紧密契合区域产业升级需求，无法有效吸纳大量毕业生，致使毕业生难以在本地找到对口工作，造成人才资源的浪费与错配。

 

为解决这一问题，“新双高计划” 进行了全面而细致的布局。不仅明确了各地的名额分配，还针对不同省份的实际情况，从 “服务区域发展战略”“支撑产业集群发展”“支持地方重点建设” 等方面对布局重点作出了明确说明。通过精准施策，引导职业院校根据地方需求优化专业设置，提升人才培养质量，促进人才与岗位的精准匹配。


 

 

通过构建 “一省一策” 工作推进机制，我国各省职业教育进入高质量发展的新阶段。以各省为建设主体，各省依据自身的教育、产业、人口及文化等独特禀赋，制定符合本地实际的职业教育发展规划。这一过程既注重全国层面的顶层设计与整体统筹，又充分发挥各省的主观能动性，形成基于国家顶层设计的省域布局，有效增强了职业教育发展规划的针对性、可行性与实效性。通过实施 “产业 - 教育 - 政策” 协同机制，精准对接人才供需两端，强化政策引领与资源配置，推动产业发展与人才培养的良性互动，最终实现人才留存与区域经济发展的良性循环，为地方经济社会发展提供有力的人才支撑。

 

首轮双高建设以核心专业命名专业群，强调专业群内部的资源共享与优势互补，旨在实现专业群的集聚效应与服务功能，提升职业教育的整体效益。

 

“新双高计划” 在此基础上进一步创新，以特色专业为群命名，更加注重专业群的特色化发展与差异化竞争，以满足产业对高素质技术技能人才的多样化需求。这一转变标志着我国职业教育开始进入精准供给、差异化发展的新阶段，通过激发各校的特色优势，推动职业教育类型教育生态体系的良性演进。

 

精准供给要求专业群的人才培养目标更加明确地指向服务产业发展与区域发展。职业教育不仅要满足当前的市场需求，更要具备前瞻性眼光，顺应时代发展的趋势。以全国高职院校开设专业数量位居第二的电子商务专业为例，随着电子商务行业的发展，传统的 B2C、C2C 等模式已逐渐成为互联网基础设施的一部分，而社交电商、直播电商等新模式迅速崛起，成为新的增长点。在此背景下，围绕作为现代服务业的直播电商建设专业群更为合理，能够更好地服务现代化产业体系建设，实现 5 年建设周期内的人才精准供给。

 

差异化发展强调职业院校要依据自身的资源禀赋、地域优势与产业需求，形成独特的专业特色与优势。即使两所学校都开设网络营销与直播电商专业群，其组群逻辑、需求指向、人才培养目标也可能存在显著差异。这种差异化发展路径有助于各院校避免同质化竞争，在特定领域打造核心竞争力，营造良性发展的产业生态位，促进职业教育的多元化发展。

 

 

“新双高计划” 在强调学校建设实训基地的基础上，进一步要求 “校企合作打造场景真实、开放共享的产教融合实践中心”。教育部发布的《开放型区域产教融合实践中心建设指南》明确指出，该中心的重点建设任务包括 “学生实习实训”“社会培训” 和 “技术服务”。产教融合实践中心在承担学生实训任务的基础上，拓展了更多衍生功能，是多种概念与功能有机融合的综合性、多元化新空间。

 

同时，“新双高计划” 对学校的培训工作提出了更高要求，涵盖各类群体的职业培训、新技术应用培训、海外人员技能培训、非学历培训、师资培训等多个领域。在申报书中，将非学历培训人次作为衡量学校对经济社会发展服务贡献度的重要指标，凸显了社会培训在职业教育中的重要地位。

 

学校应将培训工作与开放型区域产教融合实践中心建设有机结合。在当前各行各业高质量社会培训资源匮乏的背景下，产教融合实践中心凭借其丰富、优质的产教资源，依托所在区域的产教联合体和行业产教融合共同体，整合优势资源，推进培训品牌建设，有望成为社会职业培训市场的主力军。

 

通过面向社会开展各类培训活动，积极承接政府、行业、企业组织的职业技能培训，提供涵盖从初级技能到高级专业人才等不同层次人才需求的培训课程与实践机会，帮助社会成员提升就业竞争力与职业发展能力，满足当地社会对人才培养与技能提升的迫切需求，推动人才培训链与产业链的有效对接，实现职业教育的社会服务功能。

 

产教融合实践中心围绕专业群和产业集群建设，不仅服务于本校教学，还能向行业企业、同类院校及社会辐射，自然成为当地专业培训服务的前沿阵地以及社会资源共享的重要平台，充分体现了学校在履行社会教育责任方面的重要价值。

 

 

“新双高计划” 在构建数字化教学新生态的改革任务中，明确提出 “推进智慧校园标准化建设”。目前，我国职业院校智慧校园建设已在标准化道路上稳步前行。

 

教育部于2015年1月15日发布的《职业院校数字校园建设规范》为职业院校科学规范地开展信息化工作奠定了基础。该规范于 2020 年进行修订，以适应新形势、落实新政策，顺应 “互联网 + 职业教育” 的发展趋势。2023 年，教育部发布的《全国职业院校大数据中心建设指南》是贯彻《职业教育提质培优行动计划（2020 - 2023 年）》的重要举措，旨在 “落实《职业院校数字校园规范》，推动各地研制校本数据中心建设指南，指导职业学校系统设计学校信息化整体解决方案”。

 

同时，教育部实施职业院校信息化标杆校建设任务，通过职教大脑数据上报工作，推动职业院校完善信息化建设，并依据《全国职业院校大数据中心建设指南》建设校本数据中心。参与全国职业教育智慧大脑院校中台对接工作的学校数量持续增加，逐步实现对我国职业院校的全面覆盖。

 

当前，教育部推动的标准化建设主要围绕智慧校园的核心要素 ——“数据” 展开，通过数据中心建设和数据治理工作，推动数据的有序采集、流转与应用。未来，标准化建设将进一步延伸至智慧校园的应用服务、智能设备管理等领域，构建完整的智慧校园标准化生态体系。

 

应用服务标准化旨在通过服务中台体系，将原本分散、繁杂的校园服务进行整合与优化，实现综合赋能。同时，通过服务治理工作，为师生用户提供统一、便捷、流畅的服务体验，提升校园服务的质量与效率。

 

设备管理标准化则借助物联管控中台，统一接入学校日益增多的智能设备，实现设备的集中管理与高效运维，有效避免 “设备孤岛” 问题的出现。同时，综合运用软硬件技术，打造智能化的校园服务场景，提升校园管理的智能化水平。

通过优化校园服务、强化数据治理和推进智慧物联，职业院校将逐步实现智慧校园的全面升级，为职业教育的高质量发展提供坚实的技术支撑与保障。

 

数智：数智赋能大规模因材施教

 

《中国教育现代化2023》提出了 “教育现代化的八大基本理念”，其中之一是 “更加注重因材施教”。《教育强国建设规划纲要（2024 - 2035 年）》则进一步明确要求 “探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径”。

 

“因材施教” 的教育理念由来已久，其核心在于根据学生的不同禀赋特点，提供差异化的教育方案，促进学生的全面均衡发展。长期以来，这一责任主要由教师承担，但由于教师数量有限，难以实现大规模的因材施教。随着数字时代的到来，大数据和人工智能技术的飞速发展为 “因材施教” 的规模化实施提供了技术可能。

 

“新双高计划” 所提出的改革任务 ——“构建数字化教学新生态”，详细阐述了大规模因材施教在职业院校的实现路径，具体通过以下三个方面展开：

 

教学行为数据收集：开展数据治理工作，有序规范地采集智慧教室空间的多源数据，并建设校本数据中心，存储师生个人数据，运用大数据分析技术形成师生个性化的成长画像。这不仅为个性化教学提供了数据基础，还为后续的教学质量分析和个性化学习交互提供有力支持，实现教学决策的科学化与精准化。

 

教学质量分析：借助 AI 技术，协助督导高效开展远程巡课，智能化收集领导、同行、学生、教师的教学评价，建立科学的教学质量大数据分析模型。通过对教学数据的深度挖掘与分析，为学生学业进步与教师教学质量提升提供有针对性的建议，实现教学质量评估的客观化、全面化，为教师改进教学方法提供科学依据。

 

个性化学习交互：结合学生个人画像和学业分析，借助生成式人工智能技术，开发智能助教、智能教学资源库等应用，为学生提供多元化、自主性与针对性更强的学习资源与学习环境，满足不同学生的学习需求，实现真正意义上的因材施教，提升学生的学习效果与学习体验。

 

通过 AI、大数据、物联网等技术构建起的数字化教学新生态，能够大规模获取个体学生的学习情况和能力信息，帮助教师实施差异化的教育方案，实现 “大规模因材施教”，有力促进职业教育教学模式的改革与创新，推动职业教育高质量发展。

 

“新双高计划” 立足中国国情、放眼全球视野、面向未来发展，支持一批高职学校和专业群先行先试，为职业教育改革发展和培养千万计的高素质技术技能人才发挥示范引领作用。